Кто отвечает за могилу: обязанности ответственного за захоронение в Петербурге

Человека, который отвечает за могилу, петербургское постановление называет ответственным за захоронение. Оно говорит, что он обязан делать, чем подтверждается его связь с могилой и какой порядок действует, если у кладбища появились основания считать памятник брошенным. Ниже - эти правила, пунктами и дословно. В цитатах постоянно встречается «надмогильное сооружение»: это язык документа, и памятник он тоже покрывает.

Одно предупреждение вперёд. Порядок про брошенный памятник начинается не с того, что могила выглядит заброшенной, а с вопроса о собственнике сооружения. Разница существенная, и ей отведён отдельный раздел.

Мы гранитная мастерская. Книги ведёт администрация кладбища, удостоверения выдаёт она же, объявление на могильном холме ставит тоже она. Про свою роль мы говорим отдельно и в конце.

Кто такой ответственный за захоронение

Это не про родство. Постановление определяет ответственного через взятую на себя обязанность (пункт 1.1, где собраны все определения):

ответственный за захоронение - лицо, взявшее на себя обязанности по оформлению захоронения, его содержанию и благоустройству

Удостоверение о захоронении администрация кладбища выдаёт тому, кто ответственным уже является. Книжечка подтверждает статус, а не создаёт его.

Отсюда следует вот что: вы можете быть сыном или дочерью человека и при этом не значиться ответственным за его могилу. И наоборот - ответственным может оказаться тот, кто занимался похоронами тридцать лет назад.

Что ответственный обязан делать

Раздел о содержании могил открывается не вашей обязанностью, а обязанностью кладбища.

9.1. Администрация кладбища обеспечивает сохранность установленных надмогильных сооружений, склепов.

Ваша стоит следующим пунктом.

9.2. Ответственные за захоронение обязаны содержать склепы, могилы, надмогильные сооружения, живую изгородь могил в надлежащем порядке, своевременно производить поправку могильных холмов, ремонт и окраску надмогильных сооружений, расчистку проходов у могил, осуществлять вынос мусора в специально отведенные места (контейнеры) собственными силами либо по договору на оказание этих услуг с администрацией кладбища.

Пункт устроен из двух частей. Первая - общая: содержать «в надлежащем порядке». Вторая - сами работы, названные поимённо. Что считать надлежащим порядком, постановление не определяет. Читаем это так: общая мера шире перечня, который идёт следом, и перечнем не исчерпывается. Это наше чтение, а не буква нормы.

Последние двенадцать слов пункта стоят отдельного внимания: «собственными силами либо по договору на оказание этих услуг с администрацией кладбища». Читаем это так: работы необязательно выполнять своими руками, их можно заказать у администрации кладбища. У этого чтения есть опора в другом пункте - 3.20, мы приводим его ниже: там оказание услуг по уходу за могилами на основании договоров с гражданами названо обязанностью администрации. Оговорим честно: грамматически эта концовка стоит сразу после выноса мусора, и относится ли она ко всему перечню, из текста однозначно не следует.

Чего в пункте нет: сроков, то есть как часто это делать; определения надлежащего порядка; штрафа за неисполнение. Этот раздел мы прочитали целиком, а слово «штраф» искали по всему тексту Положения - ни одного вхождения. Что бывает, когда обязанность не исполняется, документ говорит дальше, в пунктах 9.3-9.5, и это не штраф.

Тому, кто занимается могилой сам, пригодится ещё одна строка, из правил посещения кладбищ: «Посетителям кладбища предоставляется возможность безвозмездно пользоваться инвентарем для ухода за могилами» (пункт 10.4).

Чем подтверждается, что могила за вами

Удостоверением о захоронении. Это физическая книжечка, и её формат описан в том же пункте с определениями.

удостоверение о захоронении - книжечка формата 90 x 60 мм с жесткой обложкой, в которой содержатся заверенные администрацией кладбища сведения

Дальше в определении идёт перечень: кто выдал, кому выдано, чьё захоронение зарегистрировано, дата захоронения, название кладбища, номер квартала (сектора) и номер могилы, дата регистрации захоронения, данные об установке и регистрации надмогильных сооружений, данные о повторных захоронениях и о дополнительных надписях. Для захоронения урны с прахом предусмотрено отдельное удостоверение того же формата.

Где эту книжечку спрашивают на деле: пункт 6.7 называет «удостоверения о захоронении» среди документов, при наличии которых администрация кладбища выдаёт разрешение на погребение в родственную могилу.

Два правила про удостоверение стоит запомнить.

7.20. Администрация кладбища выдает ответственному за захоронение удостоверение о захоронении (захоронении урны с прахом). <…> Внесение изменений и дополнений в удостоверение о захоронении (захоронении урны с прахом) производится только администрацией кладбища.

И второе: когда памятник поставлен, это попадает в документы дважды.

8.9. Установленные надмогильные сооружения регистрируются администрацией кладбища в книге регистрации установки надмогильных сооружений.

8.10. Запись об установке надмогильного сооружения вносится в удостоверение о захоронении.

То есть у установленного памятника есть след в двух местах: в книге кладбища и в вашей книжечке. Саму установку - разрешение, документы и сроки - мы разбираем отдельной статьёй, здесь не повторяем.

С чего начинается порядок по брошенному сооружению

Не с внешнего вида могилы, а с вопроса о собственнике памятника. У этого порядка есть свой термин, и он определён в том же пункте 1.1:

бесхозяйные (брошенные) надмогильные сооружения - надмогильные сооружения, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен, либо надмогильные сооружения, от права собственности на которые собственник отказался (брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них)

Условие пункта 9.3 - это то же определение, развёрнутое в единственном числе: собственника нет, он неизвестен либо отказался от права. Приводим пункт целиком.

9.3. В случае если у администрации кладбища имеются достаточные основания считать, что на могиле установлено надмогильное сооружение, которое не имеет собственника, собственник которого неизвестен либо от права собственности на это надмогильное сооружение собственник отказался (надмогильное сооружение брошено собственником или иным образом оставлено им с целью отказа от права собственности на него), администрация кладбища обязана: принять меры к установлению ответственного за захоронение и его приглашению в администрацию кладбища; вызвать комиссию, созданную ГУ «Специализированная служба» (далее - комиссия), для составления акта о состоянии могилы; <…> выставить на могильном холме объявление с предложением ответственному за захоронение привести в надлежащее состояние надмогильное сооружение (могилу) и приглашением в администрацию кладбища (далее - объявление); зафиксировать данное надмогильное сооружение (могилу) в книге учета надмогильных сооружений (могил), содержание которых не осуществляется.

Слов «уход», «содержание» и «состояние» в условии этого пункта нет: речь о собственнике сооружения - его нет, он неизвестен или отказался от права. Неухоженность сама по себе основанием здесь не названа.

Четыре действия администрации - именно обязанности, а не права. Она обязана искать ответственного, а не считать, что его нет. Состояние могилы фиксирует комиссия, и результат её работы - акт. Объявление ставится на самом могильном холме, то есть видно любому, кто придёт. И могила попадает в отдельную книгу с длинным точным названием: книга учёта надмогильных сооружений (могил), содержание которых не осуществляется.

Про комиссию одно уточнение, потому что в городе есть два учреждения с похожими названиями. ГУ «Специализированная служба» в этой цитате - казённое учреждение по вопросам похоронного дела, так оно сокращено в пункте 2.2 первого Положения того же постановления, а не оператор погребения. Вызывает комиссию всё равно администрация кладбища, а не вы.

Порядка между четырьмя действиями пункт не задаёт: они перечислены подряд, без «сначала» и «затем». Следующий пункт добавляет к ним пятое действие и привязывает его по времени к одному из четырёх - к объявлению.

9.4. При наличии сведений об ответственном за захоронение одновременно с размещением объявления администрация кладбища обязана направить ответственному за захоронение письмо с предложением привести надмогильное сооружение (могилу) в установленные администрацией кладбища сроки в надлежащее состояние и приглашением в администрацию кладбища.

Обратите внимание на оговорку «при наличии сведений»: обязанность написать возникает у кладбища только тогда, когда оно знает, кому писать.

Откуда берётся год и что через него может произойти

Год считается от объявления и письма, и по его истечении сооружение может быть признано брошенным в общем порядке, а не решением кладбища.

9.5. В случае если по истечении года после размещения объявления и направления письма ответственным за захоронение не будут предприняты необходимые действия по приведению надмогильного сооружения в надлежащее состояние, надмогильное сооружение может быть признано бесхозяйным (брошенным) в установленном законодательством порядке.

Три вещи, которые в этом пункте легко прочитать не так.

Год считают не от похорон и не от последнего визита. Отсчёт привязан к двум событиям: объявление выставлено, письмо направлено.

«Может быть признано» - это не «признаётся». Постановление отсылает к установленному законодательством порядку признания вещи бесхозяйной и своей процедуры не вводит. Само кладбище таким решением ничего не решает.

Речь о сооружении, а не о месте. Пункт 9.5 говорит о надмогильном сооружении - о памятнике как о вещи. О судьбе самого захоронения он не говорит ничего, и выводить из него «место отдадут другим» нельзя.

Отдельно постановление оговаривает случай, когда брошенное сооружение оказывается ценным:

9.7. В случае установления историко-культурной ценности бесхозяйных (брошенных) надмогильных сооружений администрация кладбища обеспечивает их сохранность в соответствии с законодательством об охране памятников истории и культуры.

Если ответственный - не вы

Порядка смены ответственного в петербургском постановлении нет. Мы искали по полному тексту обоих Положений слова «перерегистрация», «переоформление», «смена ответственного», «назначается ответственный» - ни одного вхождения; прочитаны и все десять мест этого Положения, где встречается корень «ответственн» (одиннадцатое вхождение корня по всему постановлению стоит в другом Положении и в другом значении). Определено, кто такой ответственный, что он обязан и что изменения в удостоверение вносит только администрация кладбища, - а как роль переходит к другому человеку, документ не описывает.

Это утверждение об этом документе, а не о мире. Порядок может жить в другом акте или в практике конкретных администраций. Городской закон о погребении, названный в преамбуле постановления, в этой работе мы не читали; наличие городской услуги по переоформлению не проверяли.

Что из этого следует практически: вопрос решается в конторе того кладбища, где находится могила. Именно там ведутся книги и туда же вносятся изменения в удостоверение.

Если вы живёте далеко от кладбища

У администрации кладбища есть обязанность оказывать такие услуги по договору.

3.20. Ответственность за организацию похоронного обслуживания и содержание территории кладбища возлагается на администрацию кладбища, которая обязана обеспечить: <…> оказание услуг по уходу за могилами, установке надмогильных сооружений, принятию надмогильных сооружений на сохранность на основании договоров с гражданами

Два пункта сходятся в одном слове - договор. В пункте 9.2 договор с администрацией назван способом исполнить обязанность, в пункте 3.20 - обязанностью администрации такие услуги обеспечить. Отдельной строкой там стоит принятие надмогильных сооружений на сохранность.

Что из этого касается самого памятника

Здесь начинается наша часть, и она узкая. Всё, что выше, происходит между ответственным за захоронение и администрацией кладбища: часть в её конторе, часть на самой могиле.

Работы по самому сооружению постановление описывает отдельным пунктом.

8.2. Работы по установке, снятию и замене надмогильных сооружений, а также вырубка букв и знаков на надмогильных сооружениях производятся исключительно администрацией кладбища либо с ее согласия иным лицом с мая по октябрь. <…> Установка надмогильных сооружений осуществляется администрацией кладбища с гарантией качества бетонных работ не менее 3 лет.

Два абзаца говорят об установке по-разному: в первом работы может выполнить иное лицо с согласия администрации, в последнем установка названа работой самой администрации. Толковать это расхождение мы не станем. Проверяемое в обоих одно: согласие администрации кладбища. Срок в три года из последнего предложения пункт называет для установки администрацией кладбища и относит к бетонным работам. Подробнее пункт разобран в статье об установке, на которую мы ссылались выше.

Мы изготавливаем и устанавливаем памятники, а при необходимости снимаем старый памятник. Порядок оформления установки подсказываем без отдельной платы за консультацию. Монтаж и дополнительные работы согласуются отдельно и оплачиваются после выполнения.

Если после разговора с администрацией дело дойдёт до самого памятника, выберите форму на сайте и нажмите «Рассчитать» - увидите, как будет выглядеть памятник, и цену, не выезжая в мастерскую.